《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》已經第24次部常務會議審議通過,現予發(fā)布,自2015年12月1日起施行。
第一條 為了規(guī)范國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批,根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。 第二條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批,適用本辦法。 第三條 經批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃是國家級風景名勝區(qū)保護、利用和管理的依據。風景名勝區(qū)管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設活動。景名勝區(qū)管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設活動。 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃未經批準的,不得在國家級風景名勝區(qū)內進行建設活動。 第四條 編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃,應當堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則,突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色,實現風景名勝資源的永續(xù)利用。 第五條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。 第六條 省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門(以下簡稱風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關),負責組織國家級風景名勝區(qū)所在地市、縣人民政府和風景名勝區(qū)管理機構等開展國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。 第七條 編制國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當由具有甲級資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔。 編制國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當由同時具有乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質和風景園林工程設計專項資質的單位承擔。 第八條 編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵守國家有關技術規(guī)范和標準,采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。 第九條 編制國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,應當進行科學論證,并廣泛征求有關部門、專家和公眾意見;必要時,可以舉行聽證。 第十條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括下列內容: (一)界定風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界,根據需要劃定外圍保護地帶; (二)明確風景名勝資源的類型和特色,評價資源價值和等級; (三)確定風景名勝區(qū)的性質和定位; (四)提出風景名勝區(qū)保護與發(fā)展目標,確定風景名勝區(qū)的游客容量、建設用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等; (五)確定功能分區(qū),提出基礎設施、游覽服務、風景游賞、居民點的空間布局; (六)劃定分級保護范圍,提出分級保護規(guī)定;明確禁止建設和限制建設的范圍,提出開發(fā)利用強度控制要求;提出重要風景名勝資源專項保護措施和生態(tài)環(huán)境保護控制要求; (七)確定重大建設項目布局;提出建設行為引導控制和景觀風貌管控要求;確定需要編制詳細規(guī)劃的區(qū)域,提出詳細規(guī)劃編制應當遵從的重要控制指標或者要求; (八)編制游賞、設施、居民點協(xié)調、相關規(guī)劃協(xié)調等專項規(guī)劃。 第十一條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當自國家級風景名勝區(qū)批準設立之日起2年內編制完成。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。 第十二條 編制國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當符合國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃確定的主要入口區(qū)、游覽服務設施相對集中區(qū)等涉及較多建設活動的區(qū)域應當編制詳細規(guī)劃。 國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當包括下列內容: (一)明確規(guī)劃范圍和規(guī)劃區(qū)域的定位,分析總體規(guī)劃相關要求; (二)確定規(guī)劃目標,提出發(fā)展控制規(guī)模; (三)評價規(guī)劃范圍的資源、環(huán)境和用地條件,確定規(guī)劃布局和建設用地的范圍邊界; (四)提出建設用地范圍內各地塊的建筑限高、建筑密度、容積率、綠地率、給排水與水環(huán)境等控制指標及建筑形式、體量、風貌、色彩等設計要求;明確重要項目選址、布局、規(guī)模、高度等建設控制要求,對重要建(構)筑物的景觀視線影響進行分析,提出設計方案引導措施; (五)編制綜合設施、游賞組織、居民點建設引導、土地利用協(xié)調等專項規(guī)劃。 第十三條 編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃,不得在核心景區(qū)內安排下列項目、設施或者建筑物: (一)索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設工程項目; (二)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設施; (三)大型文化、體育和游樂設施; (四)其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關的項目、設施或者建筑物。 第十四條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編、遙感影像圖,以書面和電子文件兩種形式表達。 征求意見及意見采納的情況、專題論證材料、專家評審意見、公示情況等,應當納入基礎資料匯編。 第十五條 編制國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃,確需對經審定的風景名勝區(qū)范圍進行較大調整或者安排索道、纜車等重大建設工程項目的,風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當組織專家進行專題論證,形成專題論證材料。 第十六條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后,風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當組織專家進行評審。評審專家應當包括3名以上國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門的風景園林專家委員會成員。 第十七條 國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批前,風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關和風景名勝區(qū)管理機構應當依法將規(guī)劃草案予以公示;公示時間不得少于30日。 第十八條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院審批。 國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批。 第十九條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批前,國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照國務院要求,組織專家對規(guī)劃進行審查,征求國務院有關部門意見后,提出審查意見報國務院。 第二十條 風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關和風景名勝區(qū)管理機構應當將經批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃及時向社會公布,并為公眾查閱提供便利。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。 第二十一條 經批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對經批準的國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的,應當報原審批機關批準;對其他內容進行修改的,應當報原審批機關備案。 國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的,應當報原審批機關批準。 第二十二條 編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃,規(guī)劃范圍與國家級風景名勝區(qū)存在交叉或者重合的,應當將國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護要求納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,規(guī)劃范圍與國家級風景名勝區(qū)存在交叉或者重合的,應當符合國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。 國家級風景名勝區(qū)外圍保護地帶內的城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,應當與國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協(xié)調。 第二十三條 任何單位和個人都應當遵守經批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求向風景名勝區(qū)管理機構查詢。 任何單位和個人都有權向風景名勝區(qū)管理機構舉報或者控告違反國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的行為。 第二十四條 風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當至少每5年組織專家對規(guī)劃實施情況進行一次評估。評估報告應當及時報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門。 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年,風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當對規(guī)劃進行評估,作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前,原規(guī)劃繼續(xù)有效。 第二十五條 違反本辦法規(guī)定,風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關或者風景名勝區(qū)管理機構有下列行為之一的,由上級地方人民政府或者主管部門責令改正,并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分: (一)未組織編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的; (二)未按照法定程序組織編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的; (三)批準設立之日起2年內未編制完成國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的; (四)擅自修改國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃的; (五)未將批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃予以公布的。 第二十六條 違反本辦法規(guī)定,風景名勝區(qū)管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門違反國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃批準建設活動的,應當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。 第二十七條 本辦法自2015年12月1日起施行。 (文章來源:住房和城鄉(xiāng)建設部 由中科博道旅游發(fā)展機構編輯整理) |